《河南省mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治“十四五”规划》批前公示

《河南省mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治“十四五”规划》已由河南省地质矿产勘查开发局第三地质勘查院编制完成，并已通过专家评审和县规委会审议。根据有关法律规定，现进行规划批前公示，公示期30日（2022年3月21日—2022年4月19日）。

欢迎社会各界进行监督，来信请寄至mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv自然资源局，邮政编码471200，电子邮件请发送至：ryczgh@163.com，联系电话：0379-68211920。

《河南省mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治“十四五”规划》

主要内容

一、规划研究范围

mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv域内

二、规划期限

2021年～2025年

三、主要规划内容

为最大限度地减轻地质灾害危害，保障公共财产和人民生命财产安全，促进经济社会的可持续发展，依据《地质灾害防治条例》《河南省地质环境保护条例》等法律、法规编制该规划。

mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv域内地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷及伴生地裂缝等。截止至2021年8月，全县已查明各类地质灾害隐患点88处，共威胁4606人的生命财产安全，潜在经济损失5850.6万元。其中滑坡隐患点61处、崩塌隐患点19处、泥石流隐患点7处、地面塌陷隐患点1处。

依据地质灾害发生条件、类型、诱发因素、分布密度，结合区内气象水文、地形地貌、地层岩性条件及人类工程活动强度等因素，将全县分成高易发区、中易发区、低易发区、非易发区四级。高易发区主要分布在县南部柏树乡、十八盘乡、付店镇、王坪乡、靳村乡等南部山区，面积约461.99平方千米；中易发区主要分布在东南部的中低山区的付店、王坪、十八盘、三屯、刘店等5个乡镇，总面积约406.42平方千米。低易发区分布在汝河及其支流马兰河两岸、小店镇和三屯乡北部、城关镇西北部及陶营、蔡店两乡南部，面积276.56平方千米，较少发现不良地质现象。非易发区分布于县域北部的大安工业区、内埠、上店3个乡镇和蔡店及陶营中北部地区，面积179.93平方千米。

依据地质灾害危害程度，同时结合mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv国土规划、国民经济和社会发展规划，将mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv划分为3个地质灾害重点防治区、2个地质灾害次重点防治区和1个地质灾害一般防治区。重点防治区主要分布在县南部、中部地区的柏树乡、三屯乡、十八盘乡、付店镇、王坪乡，总面积约846.73平方千米。次重点防治区位于县东南部、东部地区的三屯乡、刘店镇，面积约265.40平方千米。一般防治区地质灾害一般防治区是指除重点防治区和次重点防治区以外的其它地区，面积约212.87平方千米。

河南省mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治

“十四五”规划

mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv人民政府

二O二一年八月

目 录

前言

一、地质灾害防治现状与形势

（一）自然地理与社会经济概况

（二）地质灾害类型、分布及危害

（三）“十三五”期间地质灾害防治工作成效

（四）“十四五”地质灾害防治工作形势严峻，面临多重挑战

二、地质灾害防治规划指导思想、原则和目标

（一）指导思想

（二）防治原则

（三）规划目标

三、地质灾害易发区和重点防治区

（一）地质灾害易发程度分区

（二）地质灾害防治分区

四、地质灾害综合防治任务与工程

（一）地质灾害调查评价工程

（二）地质灾害监测预警工程

（三）地质灾害防治能力提升工程

（四）地质灾害综合治理与避险移民搬迁工程

五、投资估算

（一）估算依据

（二）防治工作经费估算及投资渠道

六、保障措施

（一）加强组织领导，落实主体责任

（二）完善制度体系，加强地质灾害防治队伍建设

（三）建立目标责任，推进减灾体系建设

（四）拓宽投资渠道，加强防治资金投入与管理

（五）推进科技应用，加大地质灾害防治科普宣传教育

七、附 则

附表目录

附表一 mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害易发区分区说明表

附表二 mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治规划分区说明表

附表三 mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害隐患点表

附件目录

附件一 mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治“十四五”规划编制说明

附图目录

图 号                 图  名                  比例尺

附图一 mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害易发区分布图     （1∶10万）

附图二 mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治规划图       （1∶10万）

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为最大限度地减轻地质灾害危害，保障公共财产和人民生命财产安全，促进经济社会的可持续发展，依据《地质灾害防治条例》《河南省地质环境保护条例》，以及《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》、《地质灾害防治三年行动实施纲要》等法律、法规编制《mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》中所称地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。因矿业开发活动引发矿区地面塌陷、地裂缝等地质灾害防治工程纳入同级矿山地质环境保护规划。

《规划》适用于mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv行政管辖区域，是指导未来五年全县地质灾害防治工作的宏观指导性文件。《规划》编制的基准年为2020年，规划期为2021～2025年，是“十四五”期间全县地质灾害防治工作的规范性、指导性文件。

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（一）自然地理与社会经济概况

mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv位于洛阳市南部，县域东接汝州市，西邻嵩县，南与鲁山县毗邻，北与伊川县接壤，县城距省会郑州198千米，距洛阳76千米。地处东经112°08′～112°38′，北纬33°49′～34°21′。全县总面积1332平方千米，下辖13个乡镇1个工业区、216个行政村，总人口49.36万人。

焦枝铁路和宁洛高速、二广高速公路从县境内通过，G344、S240、S238等贯穿全境，交通网络已初具规模，形成了以县城为中心，“六横两纵”为主框架的公路交通网。

地貌类型主要为侵蚀剥蚀中山、侵蚀剥蚀低山、黄土丘陵、冲洪积倾斜平原及河谷平原，其中山地面积792.3平方千米，丘陵面积255.5平方千米，倾斜平原及河谷平原面积277.4平方千米。地势南高北低，呈阶梯状分布。全县最高峰鸡冠山海拔1602.4米，最低点杜康河底海拔220米。

mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地处中纬度暖温带南缘向北亚热带过渡地带，多年平均气温14.2℃，极端气温最高44℃，最低-21℃。

多年平均降水量674毫米，受地形地貌、森林植被的影响，区内降水量地域分布差异较大，自南向北逐渐递减。降水量年际变化较大，降水季节分配不均。

mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv境内大小河流29条，分属黄河及淮河两大水系，属于黄河水系的有县境北部的杜康河、柳沟河、杜庄河等，流域面积112.8平方千米；属于淮河水系的有汝河及荡泽河，流域面积1212.2平方千米。mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害多发生于河谷两岸。

mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地处秦岭地槽东段北侧，华北地台南缘豫淮台褶带坳陷区内，大地构造复杂，岩浆活动频繁，地层出露较全，主要出露地层有太古界、中元古界、上元古界、下古生界、上古生界、中生界和新生界。该区曾遭受嵩阳、中岳、印支、燕山、喜山等多期构造运动，逐渐形成了东西向、北西向、北东向三大构造体系，其中南部以东西向及北西向构造为主，北部以北西向及北东向构造为主。

“十三五”期间，全县致力于提速发展，经济实力在结构调优中再上新台阶。2020年，全县实现地区生产总值185.3亿元，社会消费品零售总额102.47亿元，城镇、农村居民人均可支配收入达到30183元、13048元。

过去五年，是脱贫攻坚大决战的五年，紧盯“两不愁三保障”目标，全县累计78个贫困村、13668户53863名贫困人口实现脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。过去五年，是产业发展大跨越的五年，鸿路钢构、六建重工、中电建等一大批重点项目谋划实施，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，荣获全国绿化模范县、河南省林业生态县、河南省造林绿化先进县。

（二）地质灾害类型、分布及危害

1、地质灾害

县域内地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷及伴生地裂缝等。有记载以来，截止到2021年8月，我县地质灾害共计造成房屋毁坏248间，毁路892.5米，毁田8.15亩，死亡5人，直接经济损失459.2万元。

2、地质灾害隐患

截止至2021年8月，全县已查明各类地质灾害隐患点88处，共威胁4606人的生命财产安全，潜在经济损失5850.6万元。按规模分特大型1处、大型7处、中型7处、小型73处；按类型分滑坡隐患点61处、崩塌隐患点19处、泥石流隐患点7处、地面塌陷隐患点1处。

滑坡隐患点主要分布在北部山区及山前地形陡峻、风化强烈的斜坡地带和低山地区以及中山区部分黄土覆盖的斜坡地带。61处滑坡隐患点按规模分为小型53处、中型4处、大型4处，滑坡隐患共威胁2261人，威胁资产2877.6万元。境内滑坡隐患特点是规模小、点数多、突发性强、空间分布分散且多位于滑坡点多位于居民点与交通线附近。滑坡灾害的影响因素主要有自然和人为两种原因，人为因素主要为修路、建房等工程切坡活动；自然因素主要有地质构造、岩体风化破碎程度、地形坡度、降雨和地震等。暴雨为主要诱发因素。

崩塌隐患点主要分布于黄土丘陵区、交通线路两侧、居民房前屋后等人类活动较为强烈的地区。19处崩塌隐患点按规模分为小型16处、中型2处、大型1处；崩塌隐患共威胁人员576人，威胁资产1767万元。崩塌以基岩、黄土崩塌为主，特征为规模小、数量多、发生频度高、速度快、危害性大。

泥石流隐患7处，王坪乡5处、靳村乡1处、十八盘1处；其中大型规模2处、中型规模1处、小型4处，共威胁居民1476人，威胁资产1006万元。王坪乡西沟、靳村西沟泥石流主要为采矿弃渣形成，呈现突发性强、破坏性大的特点，常常淤塞河道，冲毁桥梁、道路、农田、房屋等，造成较大的人员伤亡和经济损失，危害性大。

地面塌陷及伴生地裂缝1处，规模为2km²，规模为特大型，位于三屯乡耿沟村，区内地面塌陷的空间分布与人类采矿活动的区域高度一致，属采空塌陷，其规模为中型，地面塌陷及伴生地裂缝共威胁210人，威胁资产200万元。

3、地质灾害发育特征

地质灾害及隐患数量多、密度大，地域性明显。滑坡平面形态较为典型，基本力学模式简单，危害较大；崩塌数量多，规模小，危害大；泥石流多在中低山区发生，常造成道路交通、村民房屋、水利电力设施等损毁，危害严重；地面塌陷及伴生地裂缝集中于地采矿山开采区，危害严重。

地质灾害发育具周期性和群发性。时间上，地质灾害发生频率随年度降雨量增减而增减，年度内也随月份降雨量多寡而变化，以暴雨天气、极端天气发生频率最高；空间上，在地质环境条件、地域、降水量相近的条件下，人口集中区、不规范的人类工程活动强度大的地区，地质灾害呈集中群发态势。

地质灾害突发性明显。受我县地形地貌条件复杂，局部小气候变化大等因素影响，境内滑坡、崩塌、泥石流地质灾害形变速度快，从变形加剧到产生灾害时间极为短促，地质灾害突发性强，造成预警时间短，破坏及损失严重。

（三）“十三五”期间地质灾害防治工作成效

“十三五”期间，县委、县政府高度重视地质灾害防治工作，认真贯彻落实《地质灾害防治条例》《河南省地质环境保护条例》《洛阳市地质灾害防治“十三五”规划》和《河南省mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治“十三五”规划》，自然资源、应急管理等政府有关部门严格按照法律法规和规划要求积极采取有效措施，扎实推进地质灾害防治和灾后救治工作，加强组织协调监督管理，履行相关防灾减灾职能，最大限度减轻了地质灾害造成的损失，维护了人民群众的生命财产安全，防灾减灾效果显着，圆满完成了《mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治“十三五”规划》确定的主要目标任务。

1、地质灾害调查评价工作成效显着

基本查明了全县地质灾害隐患点的数量、类型、规模、分布、特征、诱发因素、危害对象和危害程度，建立了地质灾害信息系统，为地质灾害防治工作打下了坚实的基础。针对我县新建建设项目和重大工程严格执行地质灾害危险性评估制度；持续开展了地质灾害隐患点汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作及地质灾害应急调查工作，及时掌握地质灾害隐患点的实时变化情况，有效减轻或避免了地质灾害造成的危害。

2、地质灾害监测预警和应急能力显着提高

“十三五”期间，自然资源局会同气象部门，联合开展了汛期地质灾害气象风险预警工作，及时发布地质灾害气象预警信息；建立了信息逐级传递机制，确保预警预报信息最终顺利传达到基层监测人员；实现群测群防全覆盖，应急管理局组建了抢险救灾队伍、完善了抢险救灾装备，有效提高了应急救灾能力。

3、地质灾害综合防治效果明显

“十三五”期间，我县对可能威胁群众生命财产安全的隐患点，制定了科学的治理、搬迁计划。mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv十八盘乡汝河八里滩、鸭兰四组20户102名居民完成了搬迁，搬迁资金500万元。县财政投入82万资金付店镇三元沟、城关镇河西村、小店镇虎寨村地质灾害点进行了综合治理。“十三五”期间我县未发生一起因地质灾害造成的人员伤亡及财产损失事件，地质灾害防治工作取得了明显的成效。

4、组织体系和防灾机制不断完善

坚持属地管理、分级负责原则，明确了政府地质灾害防治主体责任，建立了政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制。我县和各乡（镇）人民政府分别成立了地质灾害防治领导小组和突发地质灾害应急指挥机构，明确了防治责任；县政府每年年初发布年度地质灾害防治方案，对全年地质灾害防治工作进行安排部署，并根据实际情况，不断完善突发地质灾害应急预案；完善并坚持了汛期地质灾害值班制度、地质灾害巡查制度、地质灾害隐患排查调查制度、地质灾害速报制度等，地质灾害防治机制趋于完善。

5、基层防灾能力大幅提升

“十三五”期间，进一步加强完善了群测群防体系，对全县危险性较大的地质灾害隐患点配备了群测群防员及必要的监测仪器。在危险区（段）设立了警示牌56块，并发放“防灾工作明白卡”和“避险卡”。通过张贴防灾明白墙、设置咨询台、发放宣传材料、悬挂条幅、广播电视和网络媒体等多种方式开展地质灾害防灾减灾宣传活动，共设立咨询站4处，发放宣传材料4500余份。

进一步完善了地质灾害应急防治技术支撑体系，mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv自然资源局与河南省地质矿产勘查开发局第三地质勘查院签订了技术支撑协议，自2020年起合作进行汛期地质灾害隐患排查，并编制年度排查核查报告；进行地质灾害防治知识培训，累计参加培训人数1200余人；举办各类应急避险演练90余场，参加演练人员1.6万人次。

（四）“十四五”地质灾害防治工作形势及存在问题

“十四五”时期是由全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，经济发展势必加剧人类工程活动，气候的变化也将加大地质灾害的发生频率，加之我县地质灾害隐患区域分布不均、灾害汛期集中发生，且具有隐蔽性、突发性、破坏性和难预测性等特征，“十四五”期间，我县地质灾害防治工作仍面临严峻形势。

1、监测能力与预警水平有待提高

目前单点地质灾害监测预警主要依靠群测群防员对房前屋后小范围进行监测预警，自动化程度低，技术水平有待提高，专业监测、信息化建设相对滞后，监测预警覆盖面和精准度也需要进一步提高。气象预警预报系统尚处于初级阶段，亟需进一步升级改造。

2、工程建设引发地质灾害将明显增多

2021—2025年是我县全面推进经济转型、加快经济发展的重要时期，城镇化、工业化快速发展，各种工程活动对地质环境的改造加剧，破坏地质环境条件，易引发地质灾害。山区居民切坡建房、坡地开发与利用、山区公路建设、新农村建设及矿业开发等，都将在不同程度上对地质环境进行着改变，人为引发地质灾害不容忽视。

3、地质灾害治理任务仍然繁重

根据地质灾害调查成果，全县已查明各类地质灾害隐患点88处，共威胁4606人的生命财产安全，潜在经济损失5850.6万元。大量地质灾害隐患威胁着人民生命财产安全，亟待采取搬迁避让或工程治理措施，地质灾害防治资金投入仍不能满足防治需求，投资渠道有待进一步拓宽。

4、地质灾害防治能力亟待加强

地质灾害监测预警目前以群测群防为主，地质灾害防治工作信息化程度低、时效性差、实时报送渠道不畅通。对地质灾害风险识别认识不足，地质灾害监测、预警、防范、治理、管理等能力有待提高，新技术与地质灾害防治工作结合不足，需要加强空天地一体化的地质灾害隐患早期识别技术，以及隐患智能计算与识别装备的应用，提升科技防灾能力。

5、地质灾害防治重点

近年来，因采矿活动、交通建设和旅游开发等人类工程活动比较强烈，容易引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害具有突发性强、危害性大的特点，主要发生在汛期，是地质灾害防治的重点。

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（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，奋力建设富强美丽文明幸福和谐现代化新汝阳。

进一步完善调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系，充分依靠科技进步和管理创新，加强统筹协调，科学防治地质灾害，提高防治效率，全面提升基层地质灾害防治能力，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，为我县高质量发展提供更加有力的安全保障。

（二）防治原则

以人为本、生命至上。以消除地质灾害隐患，减轻地质灾害威胁，保护人民群众生命财产安全为根本；将防灾减灾工程和民生工程相结合，优化防治布局，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

预防为主、风险管控。建立专群结合的地质灾害监测预警体系，夯实群测群防基础。科学运用风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，积极提升地质灾害综合防治能力和科技水平。

属地管理，分级负责。坚持属地管理，分级负责，明确各级政府的主体责任，完善政府主导、分级负责、部门分工、社会参与的地质灾害防治工作格局。

创新驱动、科技支撑。积极引入先进的科技手段和方法，提高装备水平，推进地质灾害防治体系和防治能力现代化。创新地质灾害防治机制，坚持生态保护与地质灾害防治相结合，丰富防治手段，提高防治水平。

统筹规划、突出重点，分步实施，全面推进。在加强地质灾害防治工作的同时，统筹各方面资源，协调推进地质环境治理、水土保持、山洪灾害治理、河流治理和危险水库除险加固、尾矿库治理、低山丘陵地区生态环境治理、新农村建设、乡村振兴等工作，合理安排，切实提高地质灾害综合防治水平。

统筹资金、合理使用。在地质灾害防治重点区，充分利用交通、水利、教育、旅游、农业农村等部门的资金，在科学规划的前提下，将地质灾害防治与各专项资金的使用相结合。

（三）规划目标

1、总体目标

建立全县“空天地”一体化地质灾害风险调查评价体系，构建从单点防范到区域风险防控地质灾害风险管控新格局；建立“技防”+“人防”监测预警体系，加强新型实用的地质灾害防治技术装备应用；建立智能化地质灾害防治信息系统，提升地质灾害防灾减灾精准化、智能化服务水平；通过监测预报、应急避险、工程治理和搬迁避让，使已査明受地质灾害威胁的人员基本脱险；加强地质灾害防治知识培训，有效遏制人为引发的地质灾害，对新发地质灾害隐患点及时处理；加大基层宣传培训力度和部门间信息共享，上下一体、互联互通，部门协同、共防共治，提升全民防灾抗灾水平。

进一步加强地质灾害源头管控、调查评价、技术支撑服务等工作，多渠道筹措资金，加强地质灾害系统防治，综合利用各种手段方法提升地质灾害防治工作质量。

2、具体目标

至2025年，继续完善地质灾害评价调查、监测预警、综合治理、应急防治四大体系，基本消除重大地质灾害威胁，最大限度避免和减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

——进一步加强与专业技术队伍合作。严格执行地质灾害年度巡查、排查、核查制度，全面掌握地质灾害隐患的基本信息及动态变化。

——完善地质灾害监测预警体系。进一步完善群测群防制度和措施，加强监测人员培训，增强责任心和提高业务能力；认真开展地质灾害风险评估，减轻人为地质灾害危害；深入开展地质灾害防治科普宣传，显着提高广大人民群众的防灾意识、防灾水平和自救互救能力。建立健全地质灾害预警预报信息发布机制，充分利用各类传播方式，准确、及时发布预警预报信息。

——加强地质灾害隐患点综合治理。对7处威胁人口密集区的地质灾害隐患点开展综合治理或移民搬迁避让工程。

——增强突发地质灾害应急能力，提高地质灾害应急工作水平。县地质灾害防治领导小组统一协调组织国资委、气象、水利、交通、教育、旅游等政府部门、工矿企业的抢险救灾队伍，进一步加强地质灾害应急能力建设，做好地质灾害应急物资储备；加强地质灾害应急演练和培训；大力支持和推进乡（镇）、村地质灾害监测、巡查、预警、转移等基层应急能力建设。

——严格执行地质灾害危险性评估。结合mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv发展规划，严格执行建设项目地质灾害危险性评估。对经地质灾害危险性评估可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，严格监督建设单位配套建设地质灾害防治工程，避免由于工程建设引发新的地质灾害，使地质灾害隐患得到及时监控和有效处置。

——建立智能化地质灾害防治信息系统。加强空天地一体化的地质灾害早期识别技术的应用，加大基层防灾减灾宣传科普和教育培训力度，畅通部门间信息共享渠道，提示我县地质灾害防治能力。

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（一）地质灾害易发程度分区

依据地质灾害发生条件、类型、诱发因素、分布密度，结合区内气象水文、地形地貌、地层岩性条件及人类工程活动强度等因素，将全县分成高易发区、中易发区、低易发区、非易发区四级（附表一）。

1、高易发区（A）

主要分布在县南部柏树乡、十八盘乡、付店镇、王坪乡、靳村乡等南部山区，面积约461.99平方千米。区内人类工程活动强烈，主要有切坡建房、“村村通”工程、公路建设等，该区公路沿线边坡开挖量大。共发育地质灾害隐患点39处，其中滑坡28处、崩塌7处、泥石流4处。划分为4个亚区：

（1）靳村、付店高易发亚区（A₁）

主要集中在靳村乡全部及付店镇S240以西地区，面积约194.57平方千米。该亚区发育地质灾害隐患点11处，其中滑坡7处、崩塌3处、泥石流1处。分布在S240公路、斜靳公路、靳泰路沿线，建房和修路等人类工程活动为主要诱发因素。

（2）十八盘高易发亚区（A₂）

分布于十八盘乡大部分地区，面积127.03平方千米。该亚区发育地质灾害隐患点13处，其中滑坡12处、泥石流1处。建房、修路及水利工程建设等人类工程活动为主要诱发因素。

（3）柏树、城关高易发亚区（A₃）

主要分布于柏树乡全部及城关镇西部地区，面积约109.89平方千米。发育地质灾害隐患点12处，其中滑坡9处、崩塌3处。

（4）王坪乡中西部高易发亚区（A₄）

分布于王坪乡中西部，面积约30.5平方千米。发育地质灾害隐患点3处，其中崩塌1处、泥石流2处。该区人类工程活动强烈，历史上以铅锌矿开采为主的人类工程活动等因素，使矿渣堆积挤占沟道，形成泥石流隐患。

2、中易发区（B）

主要分布在东南部的中低山区的付店、王坪、十八盘、三屯、刘店等5个乡镇，总面积约406.42平方千米。该区人类工程活动较强烈，主要有切坡建房、“村村通”工程、矿产开采等。发育有地质灾害隐患27处，其中滑坡20处、崩塌4处、泥石流3处。划分为2个亚区：

（1）付店、王坪中易发亚区（B₁）

分布于王坪乡以及付店镇西部地区，面积约280.55平方千米。发育地质灾害隐患21处，其中滑坡14处、崩塌4处、泥石流3处。

（2）十八盘、三屯、刘店中易发亚区（B₂）

分布于十八盘、三屯乡和刘店镇境内，面积约125.87平方千米，发育滑坡地质灾害隐患6处。

3、低易发区（C）

分布在汝河及其支流马兰河两岸、小店镇和三屯乡北部、城关镇西北部及陶营、蔡店两乡南部，面积276.56平方千米，较少发现不良地质现象。地貌上为丘陵－低山地貌，人类工程活动主要为建筑房屋以及人类耕植等，其他人类工程活动较微弱。发育地质灾害隐患19处，其中滑坡12处、崩塌6处、地面塌陷1处。划分为3个亚区：

（1）三屯、刘店低易发亚区（C₁）

分布于三屯乡和刘店镇北部地区，面积115.0平方千米，发育地质灾害隐患6处，其中滑坡5处、地面塌陷1处。

（2）城关镇、小店低易发亚区（C₂）

分布于城关镇西部地区，面积128.72平方千米，发育地质灾害隐患9处，其中滑坡4处、崩塌5处。

（3）蔡店、陶营低易发亚区（C₃）

分布于蔡店、陶营南部地区，面积32.94平方千米，发育地质灾害隐患4处，其中滑坡3处、崩塌1处。

4、非易发区（D）

分布于县域北部的大安工业区、内埠、上店3个乡镇和蔡店及陶营中北部地区，面积179.93平方千米。地貌类型主要为低丘、岗地和倾斜平原。该区发育地质灾害隐患3处，其中滑坡1处、崩塌2处。

（二）地质灾害防治分区

地质灾害防治，坚持“以人为本”的原则，在地质灾害易发区评价分析的基础上，依据地质灾害危害程度，同时结合mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv国土规划、国民经济和社会发展规划，将mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv划分为3个地质灾害重点防治区、2个地质灾害次重点防治区和1个地质灾害一般防治区（附表二）。

1、重点防治区（Ⅰ）

主要分布在县南部、中部地区的柏树乡、三屯乡、十八盘乡、付店镇、王坪乡，总面积约846.73平方千米，占全县总面积的63.56%。区内地形复杂、地貌类型多样，岩性岩相复杂多样、岩土体结构复杂，人类工程活动强烈，共发育地质灾害点66处，其中滑坡48处、崩塌11处、泥石流7处。划分为3个亚区：

（1）靳村—付店—王坪重点防治区（Ⅰ₁）

位于付店镇、靳村乡、王坪乡，面积约505.62平方千米。该区共发育地质灾害隐患点35处，其中滑坡21处、泥石流6处、崩塌8处。威胁对象主要为村庄、居民、学校、耕地、道路等，直接威胁人口2094人，共威胁资产达3738.6万元。重点防治地段为靳泰路沿线崩塌隐患段、已闭库尾矿库滑坡隐患区。

（2）十八盘—三屯—上店重点防治区（Ⅰ₂）

位于县南部低山区的十八盘乡、三屯乡南部、上店镇南部地区，面积约230.82平方千米。该区共发育地质灾害隐患点19处，其中滑坡18处、泥石流1处。直接威胁人口741人，威胁资产达508万元。重点防治地段为前坪水库库区范围崩塌滑坡隐患段、十八盘乡省道240公路沿线滑坡、泥石流隐患段。

（3）柏树—城关西部重点防治区（Ⅰ₃）

位于县中部汝河北沿岸的柏树乡和街道办管辖区域，面积约110.29平方千米。该区共发育地质灾害隐患12处，其中滑坡9处、崩塌3处。共威胁人口988人，共威胁资产达421万元。重点防治地段为柏树镇省道235段沿线崩塌、滑坡隐患段。

2、次重点防治区（Ⅱ）

位于县东南部、东部地区的三屯乡、刘店镇，面积约265.40平方千米。区内共发育地质灾害点18处，其中滑坡12处、崩塌5处、地面塌陷1处。划分为2个亚区：

（1）上店—三屯—刘店次重点防治区（Ⅱ₁）

位于三屯乡和刘店镇北部区域，面积约137.08平方千米。区内共发育地质灾害隐患点6处，地面塌陷1处、滑坡5处。威胁人口291人，威胁资产495万元。

（2）城关—小店次重点防治区（Ⅱ₂）

位于mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv小店镇、部分街道办管辖村社，面积约128.32平方千米。该区共发育地质灾害隐患点12处，其中崩塌5处、滑坡7处，威胁人口413人，威胁资产398万元。

3、一般防治区（Ⅲ）

地质灾害一般防治区是指除重点防治区和次重点防治区以外的其它地区，面积约212.87平方千米。包括4个乡镇，发育隐患点4处，其中崩塌3处、滑坡1处，威胁人口79余人，威胁资产290万元。

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依据规划指导思想和目标，结合我县经济社会发展需要，规划期内我县地质灾害防治工作主要有加强地质灾害调查评价、巩固地质灾害监测预警体系、增强突发地质灾害应急和处置能力、有序推进地质灾害工程治理与避险搬迁、全面提升地质灾害防治技术能力水平等任务。

（一）地质灾害调查评价工程

1、地质灾害排查、应急调查与危险性评估

在地质灾害易发区每年开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，落实好“四项制度”，覆盖面积1145.07平方千米，保证地质灾害隐患点的动态更新。开展地质灾害易发区的农村宅基地地质灾害隐患排查整治工作，有效防范人为活动造成的地质灾害发生。完善应急调查机制，确保对地质灾害发生时的应急救援提供有效技术支撑。坚持地质灾害危险性评估制度，减少地质灾害对建设工程的影响。

2、重点地区高精度地质灾害风险调查评价

完成mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv1:5万及重点地区1:1万地质灾害风险调查评价工作，调查面积1325平方千米。 在易发区内的城镇和人口聚集区开展地质灾害隐患勘查，建立地质灾害数据库，进行风险区划，为区域经济发展和重大工程布局提供服务。根据河南省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室要求，开展mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害风险普查工作，普查面积1145.07平方千米。

表4-1 mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害调查评价工程“十四五”工作部署

（二）地质灾害监测预警工程

1、地质灾害气象预警预报平台建设

建设完成mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv气象预警预报体系并与洛阳市市级、河南省省级体系互联互通，全面提升地质灾害气象预警预报水平；切实做好汛期应急值守和信息报告，严格按照有关规定报送地质灾害险情、灾情信息。健全预报预警信息发布机制，充分利用电视、广播、短信、电话、微信等各类通讯传播方式，对重要地质灾害隐患点和重点区域进行及时发布预警信息，切实保障人民群众生命和财产安全。

2、精细化监测和监测预警体系建设

推进地质灾害监测网络建设，提高监测覆盖面、精准度及时效性，在重要地质灾害隐患点安装普适性监测设备，要定期对群测群防员进行专业培训，配备简易、标准化的监测、报警设备。强化预警预报技术研究，提高预警预报能力，为应急避险和综合防治提供科学依据。此外对随机出现的重大危害隐患点，应及时组织进行专业监测，不受此规划限制。

表4-2  汝阳县地质灾害监测预警建设“十四五”规划表

规划项目名称	分项安排	经费（万元）	经费来源
汛期地质灾害气象预警预报系统建设	汝阳县汛期地质灾害气象预警预报系统平台建设、运行	40	县财政
监测预警体系建设	普适性监测设备安装及运行	40	县财政
	群测群防监测费	132	县财政
合计		212

（三）地质灾害防治能力提升工程

（1）强化建立协调联动机制

加强自然资源、应急管理局同气象、水利等部门协作，优化监测数据和监测预警信息共享渠道，加强会商和预警联动机制，进一步提高地质灾害预警工作的精准性和时效性。县自然资源局要在县政府的统一领导下，做好全县地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作；气象部门要加强地质灾害气象风险预警，各级值班员、信息员及监测员要切实做好地质灾害气象预警预报发布并及时准确通知防灾责任人和受威胁人员；水利、交通运输、铁路、住建、应急管理、教育、文广旅等部门要按照职责分工，做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作，同时要制定本部门的年度地质灾害防治方案，明确防灾责任人。突发地质灾害应急防治指挥部成员单位要加强对本行业、本系统地质灾害防治工作的督导检查，层层传导压力、落实任务。

（2）强化基层防灾能力建设

加大地质灾害防治宣传、培训和演练力度，开展多种形式的地质灾害防治宣传活动，向社会公众普及逃生避险基本技能，提升紧急情况下自救互救能力。对防治人员每年进行1～2次的防灾知识培训，重要地质灾害隐患点每年开展1～2次演练。加强地质灾害专业人才培养，推进基层地质灾害防治队伍建设，配备信息化、智能化防治装备，提升基层防灾能力。对受到地质灾害隐患点威胁的群众要做到逐户发放“两卡一预案”，即防灾明白卡、避险明白卡和突发地质灾害应急避险预案，切实提高群众识灾避险、自救、互救能力。

（3）增强突发地质灾害应急能力

以突发地质灾害应急管理需求为导向，以重大地质灾害应急处置为核心，坚持自主创新和引进消化吸收相结合，完善适应我县管理需求的重大地质灾害应急响应决策指挥和技术支撑机构、信息网络系统平台、技术装备体系和应用技术系统，为高效、有序地做好重大地质灾害应急响应工作提供技术支撑服务，提高我县地质灾害应急处置的水平。

加强应急装备和地质灾害应急响应与管理培训演练基地建设，提高现场应急调查、监测、快速评估和生活及安全保障能力。规划期内，须多方筹措资金逐步配齐地质灾害防治抢险必须的设备。

表4-3  汝阳县地质灾害防治能力提升工程“十四五”规划表

规划项目名称	分项安排	经费（万元）	经费来源
强化基层防灾能力建设	地质灾害培训及应急演练	50	县财政
地质灾害抢险应急	应急设备与物资	80	县财政
合计		130

（四）地质灾害综合治理与避险移民搬迁工程

地质灾害搬迁避让和工程治理是消除地质灾害威胁的最有效手段，要积极探索适合我县的地质灾害防防治资金投入方式，创新综合治理机制，将工程治理、避险搬迁、监测预警等防灾措施与扶贫开发、新农村建设相结合。

根据地质灾害险情、潜在威胁大小与社会经济发展状况，按照轻重缓急原则，拟对9处重点地质灾害隐患点实施避让搬迁或工程治理。

1、避险移民搬迁工程

对工程治理难度大、治理经费大于避险搬迁投入的重要地质灾害隐患点，结合扶贫开发、生态移民、乡村振兴建设、土地整治等，综合各方资金，规划实施搬迁避让4处，搬迁人口352人。

表4-4 地质灾害搬迁避让工程

序号	项目编号	工程位置	灾害类型	工程类别	搬迁人数（人）	防治资金（万元）	资金来源	实施时间
1	B-01	靳村乡七里村南疙瘩组	滑坡	搬迁避让	16	100	县财政	2022年
2	B-02	柏树乡华沟竹元村组	滑坡	搬迁避让	91	320	县财政	2023年
3	B-03	柏树乡石门村九组	滑坡	搬迁避让	85	320	县财政	2023年
4	B-04	柏树乡杨沟村段家村组	滑坡	搬迁避让	160	600	县财政	2022年
合计				--	352	1340

2、地质灾害综合治理工程

对危害公共安全、可能造成人员群死群伤和较大财产损失的，避让搬迁选址困难但易于工程治理的地质灾害隐患点，依据轻重缓急，有计划地分期、分批实施地质灾害治理工程。规划实施工程治理5处。

表4-5 地质灾害综合治理工程

序号	项目编号	治理工程位置	灾害类型	防治措施	威胁人数	防治费用（万元）	资金来源	实施时间
1	Z-01	付店镇拔菜村西坡组北侧	滑坡	消方减载、锚索加固、打抗滑桩	300	1600	县财政	2023年
2	Z-02	小店镇虎寨村	崩塌	消方减载、整理边坡、格构加固	25	160	县财政	2021年
3	Z-03	付店镇靳泰路沿线	崩塌	清除危岩体、整理边坡、挂防护网	车辆及行人	500	县交通局专项资金	2024年
4	Z-04	付店西坪村移民搬迁点	滑坡	消方减载、锚索加固、打抗滑桩	95	364	省财政	2022年
5	Z-05	刘店镇岘山1组	滑坡	消方减载、整理边坡	55	200	县财政	2025年
合计			--	--	--	2824

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（一）估算依据

1、基础性防治经费按经常性费用和项目经费两项考虑。

经常性费用包括：监测预警网络运行费；防治机构办公费；人员工资；抢险应急发生的费用等。

项目经费指开展地质灾害详细调查、地质灾害风险性评价与区划、科研和必要的装备费等。

2、经费估算主要依据相关预算标准，根据工作内容、工程量、难度系数进行工程费用估算。治理工程同时类比近年来我县及省内类似地质灾害治理工程治理经费进行调整。治理经费中包括地质灾害防治工程的勘查评价、设计、施工、监理费用。

3、地质灾害防治经费投入资金渠道，主要包括省财政、市财政、县财政及社会投资等。

（二）防治工作经费估算及投资渠道

1、投资估算费用

“十四五”规划期间，mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv地质灾害防治经费总计4711.60万元。其中地质灾害调查评价经费205.60万元，地质灾害监测预警工程费用212万元，地质灾害防治能力提升工程治理费用130万元，地质灾害搬迁避让工程治理费用1340万元，地质灾害综合治理工程2824万元。

表5-1 防治工作经费估算表

工程类别	经费安排（万元）		小计（万元）
地质灾害调查评价	100.60	省财政	205.60
	105	县财政
地质灾害监测预警	212	县财政	212
地质灾害防治能力提升工程	130	县财政	130
地质灾害搬迁避让	1340	县财政	1340
地质灾害综合治理工程	364	省财政	2824
	1960	县财政
	500	县交通局专项资金
合计	4711.60

2、资金筹措

建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制，县乡等各级政府要进一步加大资金投入，把地质灾害的搬迁避让和工程治理 与乡村振兴、土地整治、生态移民、新型农村建设等相关工作紧密结合和融合起来。鼓励社会资金参与，坚持共享发展理念，积极探索地质灾害防治新模式。

地质灾害防治工作和防治经费要纳入全县国民经济社会发展计划，列入当年政府财政预算，并建立地质灾害防治专项资金，确保专款专用。因自然因素引发的地质灾害确需治理的，由mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv人民政府按照国家和省、市有关地质灾害分级治理的规定组织治理，有关单位和个人应当协助做好治理工作。因工程建设等人为活动引发的地质 灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任人组织治理并承担治理所需经费；造成他人损失的，责任人应当依法予以赔偿。要应充分整合社会资源，调动社会各方面的积极性，将地质灾害防治同水利建设、公路建设、城镇建设、美丽乡村建设等有机结合，提高地质灾害防治的社会化程度。政府投入带动民间资本，在积极争取国家、省、市支持的同时，鼓励企业、社会和个人捐助、政府政策性融资、土地出让金、采矿权出让及矿产资源补偿费等多道筹集资金。

（1）县（市）1:1 万重点防治区地质灾害详细调查与风险评价费用申请中央、省、市级财政拨款，突发应急灾害应急调查，事后按照灾情等级向省、市政府申请资金。

（2）地质灾害专业精细化监测点建设向市级财政申请资金；地质灾害汛期气象预警预报系统建设由县级财政出资，群测群防和群专结合监测费用由县财政出资。

（3）因自然因素引发的地质灾害搬迁避让、治理经费主要由政府投入。其中，特大型、大型地质灾害治理费用分别申请中央财政、省级财政补助；中型地质灾害治理费用主要由市级财政承担；小型地质灾害治理费用主要由县财政承担。

（4）因采矿、景区建设、道路修建等生产建设工程导致地质灾害，由相关责任方负责出资整治，工程整治过程都要在政府监督之下，要有勘查设计，竣工验收。