政 府 工 作 报 告

 

——2015年3月3日在mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv第十三届人民代表大会第四次会议上

 

mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv人民政府代县长　　潘　峰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十三届人民政府与全县人民一道，紧紧围绕“工业强县、旅游活县、生态立县”主战略，同心同德、务实争先，较好完成了县十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。初步核算，全年完成地区生产总值115亿元，同比增长9.8%；固定资产投资133亿元，增长20%；规模以上工业增加值35亿元，增长15.3 %；公共财政预算收入6.9亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额51.4亿元，增长12.2 %；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20001元、7432元，增长8.6%和11.7%。节能减排、人口自然增长率等约束性指标完成市下达目标。

一年来，我们主要做了以下六方面工作：

（一）“一区两园”带动作用凸显，工业支撑能力持续提升

大项目建设加快推进。全年实施亿元以上项目27个，完成投资95亿元。金钼汝阳公司万吨钼采选项目具备3万吨供矿能力，2万吨选厂生产设备基本安装完毕；杜康控股3万吨原酒储酒罐群建成投用，年产6000吨原酒生产项目两座车间已建成；中联干法水泥日产4500吨熟料水泥生产线顺利点火试产；洛玻龙昊600吨LOW-E在线一期浮法玻璃生产线建成投产；天泽煤化工产业园180万吨重介洗煤项目进行设备安装，豫西煤炭储备中心铁路专用线完成设备订购；中懋节能装备LED生产车间建成，1号厂房液压设备生产线投产；金钼汝阳公司2万吨/年钼深加工项目已落实建设用地，环评已上报省环保厅；鹏飞耐材两条生产线建成投产，上市工作有序推进；中材发泡玻璃一期设备正分期进场；金鼎煤矿水文地质补勘及后续工作按计划进行。产业集聚区发展态势良好。全年实施工业项目24个，完成投资89.6亿元，实现主营业务收入58.1亿元，地方税收1亿元。农腾种业、强盛仿古砖、龙帮生化、东方富源等项目快速推进。大力发展绿色建材产业，利用园区4平方公里拓展区，全力打造国家级绿色建材产业示范基地，2014年中国（洛阳）绿色建材产业园区发展研讨会成功举办。美赛克二期、光伏发电、洛阳轻集料产学研科技生态园等生态环保、新能源项目谋划实施取得突破。全年实施基础设施项目18个，完成投资7.37亿元。医院、商贸中心、廉租房项目全部建成，燃气管网、供水管网及路灯改造工程完工，省玻璃检测中心具备使用条件，华睿物流商住楼建成投用，消防站综合楼工程主体完工，综合服务区二期商住楼正在建设，九川集贸市场已形成。产业集聚区产城融合进程不断加快，产业集聚能力持续增强，荣获“洛阳市产业集聚区建设先进单位”，第二县城形象初显。专业园区建设成效明显。蔡店白酒酿造产业园，杜康造酒遗址园改造全部完工，“2014杜康控股全国经销商峰会”和“拜祖大典”成功举办，获得了中国白酒行业唯一“生态原产地保护产品”荣誉称号。小店节能环保产业园，实施基础设施项目5个，园区道路、供电、供水、廉租房等工程建成投用。入驻生产企业10家，基泰电器、恒信标准化厂房、洛阳正鑫薯业和达美塑印完成年度建设任务。

（二）特色农业发展势头良好，农业农村工作稳步推进

大力发展现代农业。全年粮食总产16万吨。收购烟叶5.1万担，实现烟叶特产税1100万元，综合税收5805

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万元；发展农民专业合作社75家，发展天麻3万余穴、袋料香菇330万袋；市供蔬菜基地完成2400亩；畜牧业占农业产值比重达到28%。流转土地3万亩，累计流转面积达10.6万亩；新造林4.4万亩，森林抚育11.4万亩，瑞云山森林公园规划正在评审；农业综合开发5000亩高标准良田全部完工；“2014年中国洛阳名优农产品博览会”签约金额2040万元。大虎岭农业示范园区综合效益初显。园区总体规划编制完成，入驻企业30余家，栽植油用牡丹3000亩。佳嘉乐、雅文虎山温泉项目加快实施，百丰休闲农业观光园对外开园。成功举办“2014年汝阳大虎岭洛阳摩托车迷年会”等一系列活动。农业基础设施持续完善。前坪水库项目建议书通过国家发改委会议审查，前期准备工程正在招标。硬化通组通户道路210公里。编制完成北汝河综合治理项目总体规划、项目建议书，新建堤防2.4公里，景观湿地和北岸生态堤工程完工，汝河橡胶坝建成蓄水；虎盘、东沟、庙湾等4座水库除险加固工程完工；马兰河治理顺利实施。农村人居环境不断改善。按照“三无一规范”标准，积极开展农村环境整治，主要公路沿线实现“一眼净”目标，荣获“河南省改善农村人居环境先进县”和“洛阳市农业农村工作先进县”。全年争取财政扶贫资金7896万元，扶贫搬迁和整村推进进展顺利，两个村被定为省级示范村，我县互助资金项目操作管理经验在全省推广，被定为“全省小额贴息贷款示范县”。

（三）新型城镇化建设步伐加快，城乡面貌明显改观

城市建设步伐加快。全年征迁面积140万平方米，开工146.8万平方米，竣工80.6万平方米，完成投资65亿元。在洛阳市9县1区综合评比中，荣获全市第一名。棚户区改造顺利推进，商务中心区5栋高层主体完工；南衙街改造两栋安置楼和金厦花园主体封顶，西城区改造前期工作基本到位。紫罗新区安置房一期32栋联体住宅具备回迁条件，县检察院技术楼、公安局侦技大楼、人行办公楼建设完成。城东安置小区3栋安置楼主体建成，半岛国际一期具备入住条件，城南汝河、马兰河大堤景观基本完工。交通国土工作不断加强。郭木线汝阳段改建完成工程量的85%，靳泰路改建路基工程完工，郭木线西延主车道、中联大道引线建成通车，汝安路改建通过省发改委批复。县机动车检测站、西泰山旅游客运站、客运北站建成投用。路网规划调整工作顺利实施，我县普通干线公路新调整国道1条、省道6条，干线公路净增177.4公里至291.5公里；县道增加至16条212公里、乡道增加至45条349公里，连续两年荣获“全市农村公路养护工作先进县”。山北四乡（镇）土地综合整治项目进展顺利，农村集体土地确权工作基本完成。“汝阳黄河巨龙”在北京自然博物馆成功展出。被国土资源部认定为“国家级重点保护古生物化石集中产地”和“地质灾害防治十有县”。荣获“全市国土资源管理工作先进单位”。城市功能日趋完善。城区路灯改造全部完成，凤山路扩宽改造部分路段拆除到位。县城区排水防涝规划设计完成，6号水源井建成投用，玉马水库备用水源地项目前期工作基本完成。县城区绿化覆盖面积265.5公顷，绿地率达到33.9%。城区生活垃圾无害化处理率达85%以上，污水处理厂处理生活污水284万吨，各项水质指标均实现达标排放。县城区环境卫生实现常态化管理，市容市貌显着提升。

（四）改革开放不断深入，经济内生动力持续增强

大力开展开放招商。坚持大员上阵、领导分包、首席服务策略，推进园区招商、以商招商、产业链招商，组织参加第32届洛阳牡丹文化节、第九届中博会、厦交会等招商活动。全年新签约亿元以上项目31个，签约金额89.2亿元，引进省外境内资金53.9亿元。旅游业发展取得新突破。西泰山景区国家4A级、龙隐景区国家3A级成功挂牌。《龙隐景区总体规划》、《二马山景区总体规划》通过评审。西泰山游客服务中心综合楼建成投用，西泰山大酒店主体完工，养生养老康复基地顺利启动。云梦山、三元岭水库景区开工建设，恐龙谷漂流提升项目全部完工，二马山旅游度假区顺利签约，观音寺整体规划修缮扩建工作稳步推进，龙隐景区完成重组招商。第“13届汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节”成功举办。机构改革稳步推进。认真做好与省、市政府机构改革的衔接，全面实施卫生、计生委、食品药品、工商、质监行政管理体制调整，减少政府工作部门2个，调整2个。在农业农村管理、城市规划建设和科技文化等领域，加大机构和职责整合力度，积极探索实行大部门体制。不断探索完善综合设置机构的有效运行机制，公共资源交易中心平台硬件建设全部完成。现代服务业活力显现。集中连片推进农村市场体系建设，房地产服务、物业管理、社区服务不断完善。通信网络建设和服务能力不断提升，被省政府确定为全省首批10家“宽带中原”试点示范县之一。积极开展银企对接，发放贷款2.5亿元。现代物流、电子商务、快递服务、休闲养生、文化创意等现代服务业快速发展，城市服务辐射能力不断增强。

（五）民生改善力度不断加大，更多发展成果惠及群众

惠民实事有效落实。 全年民生支出15.8亿元，占公共财政预算支出的79.4%。完成3所县城社区服务中心和4所乡（镇）敬老院改扩建任务，县救助管理站和儿童福利院开工建设。改造危房2200户，建设保障房1206套，为988户发放廉租房补贴248万元。“幸福计划”建成日间照料中心4个、农村互助幸福院42个，对困境儿童、失能半失能老人、重度残疾人实施救助，为全县8822名高龄老人发放了津贴。社会保障水平不断提高。落实下岗失业人员再就业扶持政策，新增城镇就业5100人，发放小额担保贷款8740万元。争取省、市失业保险调剂金6326万元，接收失业人员1890人。实现农村劳动力转移12.5万人，劳务创收10亿元。社会养老保险制度顺利运转，社会化发放率实现100%；“五险扩征”征缴各项社会保险费1.65亿元，足额发放2.8亿元。医疗服务体系更加完善。新农合大病保险业务顺利启动，参合人数43.6万人，补偿

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289万人（次），支出1.51亿元。实现基本药物制度零差率销售全覆盖。推进乡村卫生服务一体化管理，完成13个市级卫生院创建工作。妇幼保健院迁建工程开工建设，工业区、付店、柏树卫生院病房楼及刘店、三屯、陶营职工周转房项目竣工投用。教育科技文化均衡发展。全年发放“两免一补”资金5870万元。思源学校建成投用，县一高整体搬迁顺利推进，改善薄弱学校建设、158所学校食堂、第二批教师周转房项目竣工投用。积极引进优质教育资源，扎实开展争创名师活动和涧西区教育结对帮扶工作，成功创建5所市级星级优秀学校。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，组织演出3000余场，县文化活动中心主体完工，公共文化服务能力不断提升。互联网上网服务转型升级工作成效显着，受到国家文化部充分肯定。碧水蓝天工程扎实开展。投入资金1.3亿元，完成碧水蓝天工程75项，在季度考评中3次获市政府表彰。县城及乡（镇）饮用水水源地保护工作顺利启动，完成 3个乡（镇）农村环境连片整治项目年度建设任务。全县空气质量优良天数达336天，在第二季度空气质量在线监测中居全省第二名，汝河出境水质达标率超额完成，环境质量进一步提升。

（六）民主法治建设持续加强，社会治理机制不断完善

认真贯彻落实十八届四中全会精神，加强民主法治建设，推进依法治县，全民法治意识不断增强。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，办理人大代表议案建议119件、政协委员提案130件，见面率、满意率、办结率均达100%。坚持武装巡逻，深入开展“反暴恐、严打防、保稳定”等专项行动，“天眼工程”山北分中心建成投用。110联动办理群众诉求2800余件，回访率达96 %，群众满意率达98%。扎实开展平安建设和信访稳定工作，被省委、省政府授予“平安建设、信访工作先进县”。行政服务大厅办理行政审批事项5.78万件，增长584%，办结率达100%。认真落实新《安全生产法》，“一岗双责”责任体系和监管机制不断完善，连续三年荣获“全市安全生产先进县”。不断加大食品安全监管力度，被市政府授予“食品安全工作先进单位”。加大计生奖励扶助力度，获得“全国计划生育优质服务先进县”称号。圆满完成第三次全国经济普查任务，目标管理、政务督查、应急管理、电子政务建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，广大党员、干部思想认识不断提高，“四风”问题明显好转，完成整改事项111项，修订完善规章制度18项，转作风的长效机制不断健全，群众满意度持续提升。同时，金融保险、审计、气象、妇女儿童、史志档案、爱国卫生、民族宗教、民兵预备役、盐业、石油、邮政、通讯等各项工作均取得新成绩。

各位代表！过去的一年，我们在经济下行压力增大、困难挑战增多的情况下，取得这些成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民群策群力、务实奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻汝部队、武警官兵和政法干警，向离退休同志及所有关心支持汝阳发展的社会各界人士、人民团体，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济回升向好的基础还不稳固，我县基本县情还没有根本改变，县域综合竞争力优势不明显，各种资源优势尚未得到充分发挥。二是产业结构不尽合理，农业基础薄弱，农民增收、农村脱贫难度较大；工业支撑能力不突出，缺乏带动能力强、附加值高的产业企业；现代服务业发展相对滞后，消费活力没有充分释放。三是政府职能转变还不到位，一些机关工作人员法治意识、服务意识、担当意识不强，行政效率不高，改进作风的长效机制尚未巩固。对于以上问题，我们一定高度重视，认真解决，不辜负全县人民的期望和重托！

 

二、2015年工作总体要求和主要目标

 

2015年，是深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，更是汝阳加速发展、提效发展的重要一年。

站在新起点，认识新常态，汝阳加快发展的利好因素很多、机遇十分难得！我们要充分认识到，经济发展进入新常态，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，中央坚持稳中求进的总基调没有改变，这为今年经济持续健康发展提供了较好的宏观条件和稳定的政策环境。正确认识新常态，主动适应新常态，需要我们科学研判新趋势，特别要紧密结合我县的优势和特点，牢牢把握新常态下蕴藏的各种新机遇。从产业发展看，当前，新一轮技术革命和产业变革催生了一大批新技术、新业态、新模式，节能环保产业、现代服务业成为产业发展的热点。我县绿色建材产业发展基础较好，尤其是在原材料、配套产业等方面具有一定的竞争优势，已和中建材、上建材等绿色建材企业达成合作意向，部分企业有意入驻园区。从基础条件看，与周边县区相比，我县土地供应相对宽松，农村富余劳动力总量依然较大，后发优势、比较优势相对明显。近年来，我们一手抓当前，一手抓长远，谋划实施了一批打基础、增后劲的大事要事，积蓄了发展新动力，拓展了发展新空间。“一区六园”的谋划，大虎岭农业示范园区的打造，加快了我县由比较优势向综合优势的转变。从消费领域看，国家正在实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，这些领域蕴藏着巨大市场潜力。我县历史文化、山水生态、中药材资源丰富，是绝佳的健康养老、旅游休闲胜地，又拥有宽带建设、信息惠民等一系列试点政策支持。只要我们抓住机遇，持续推进一大批文化旅游、信息服务、健康养老等重点项目，就能有效扩大消费需求，进而产生较大的社会效益。从政策机遇看，国家“一带一路”重大区域发展战略正在加快实施，洛阳市被列入“丝绸之路”经济带重要节点城市，并加快建设名副其实中原经济区副中心城市，打造中原地区重要经济增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城，在这一大背景下，将会出台更多支持区域经济发展的具体意见。我县在生态环境、资源能源、产业配套等方面的综合优势将日益凸显。以上这些都有利于我们在招商引资、承接产业转移、发展新兴业态中脱颖而出，实现借力发展。

面对我国经济发展新常态，我们观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力，把思想和行动统一到市委、市政府和县委的认识和判断上来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，正视困难、坚定信心、主动作为，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新的合力，不断加快经济转型升级，不断推进产业升级，不断培育竞争优势，全力推动汝阳经济社会持续健康较快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央、省、市、县委经济工作会议精神，紧紧围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，继续大力实施“工业强县、旅游活县、生态立县”主战略，牢牢把握“务实奋进、持续提升”总基调，突出招商引资、项目建设、环境创优三个重点，加快发展方式转变，提高增长质量效益，深化改革开放，倾力改善民生，加快建设快速发展、生态宜居、文明和谐绿色汝阳，努力成为豫西山区县域经济发展后起之秀。

综合各种因素，初步确定今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长16.5%左右，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，节能减排完成市下达任务。

三、2015年重点工作

 

各位代表！要不折不扣完成全年经济发展目标，任务艰巨而繁重，我们务必要统筹做好以下六方面工作：

（一）突出优化提升，着力做大做强工业主导产业。坚持“工业强县”战略不动摇，依托现有工业布局和产业发展基础，突出“一区两园”建设，不断壮大矿产品开采深加工、绿色建材、白酒酿造三大支柱产业，发展配套产业及其它相关产业，实现产业集群链条发展。

强力推进重大项目建设。加快51项亿元以上重大项目建设。积极推进12个省、市重点项目，年内完成投资30亿元。金钼汝阳公司万吨钼采选项目上半年带料车间建成试产，泉水沟尾矿库试运行，北沟尾矿库上半年开工建设。杜康控股加快设备安装进度，上半年试生产，第二座原酒酿造车间建成投用。美赛克二期陶粒深加工项目9月份开工，3年内建成。洛玻龙昊600吨LOW-E在线二期力争下半年开工建设，2016年9月建成投产。金钼汝阳公司2万吨/年钼深加工项目，上半年完成环评报告，下半年开工建设。金鼎煤矿加快3号孔、9号孔的钻探施工进度，上半年完成水文地质补勘和排水系统安装，矿井排水装机能力达到5000立方米，对原有巷道进行加固处理。中联商砼项目上半年建成投产。

不断壮大产业集群。持续推进产业集聚区建设。在新增4平方公里拓展区内重点发展高新技术和绿色建材产业，建设节能玻璃、绿色墙体、绿色保温和绿色装修装饰、高新技术材料4个专业园区。扎实推进项目建设。进一步加快汉盛、科泰新材、万泰印业、河南中材、正昂新材等17个项目建设进度。力争金石蓝宝石、天运物流等8个项目竣工投产。推进企业优化升级。加快陶瓷企业产品结构调整，增强核心竞争力；对高耗能、高污染的润岩特钢、巨昌耐材、惠丰耐磨等企业实行“腾笼换鸟”，实现土地资源的高效利用；帮助俸达、通瑞、金石等企业解决运营困难，促使尽快达产达效。夯实基础设施建设。抢抓洛深合作机遇，超前规划绿色建材产业园区功能布局，稳步推进4平方公里拓展区基础设施建设，实施汝安路拓宽、经十二路、经十三路建设，加快两项供排水、一条燃气管网工程建设，满足入驻企业要素保障。不断加快专业园区建设。蔡店白酒酿造产业园，以杜康控股为龙头，继续实施“杜康”振兴计划，建设白酒生产、杜康名城、杜康造酒遗址公园等为主要内容的酿酒生态园及杜康生产包装物流工业园，打造全国着名的白酒生产基地和工业观光走廊，3年内建成储存能力3万吨以上的全省最大白酒生产基地。小店节能环保产业园，突出节能环保设备制造、电子产品加工等新兴产业，以洛阳中懋环保设备为龙头，新入驻企业4家以上。加快河南基泰电器一期建设进度，洛阳正鑫薯业二期下半年建成投用，洛阳达美塑印年内建成投产。不断完善园区功能，加快供水、供电、公厕、垃圾中转站、污水泵站、污水处理厂等基础设施项目建设进度。

大力发展高新技术产业。重点支持新能源、新材料及节能环保产业，着力引进风电、光伏和电子商务项目。推进祥瑞百年40兆瓦光伏发电、协鑫新能源50兆瓦光伏发电、三吉利能源30兆瓦光伏发电项目的实施，努力促使中国风电集团风电场、中广核集团风电场、大唐电力风电场等项目落户我县。不断加强政策引导，对战略性新兴产业实行政策优先扶持、资金优先安排、技术人才优先引进，引导优质要素向新兴产业集聚。安排建设一批高层次创新平台和科技园区，争取高新技术产业产值占工业总产值的比重每年提高2个百分点以上。

（二）突出区域特色，着力打造现代特色农业。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求，优化农业发展方式，大力发展现代特色农业，不断巩固农业基础地位，努力实现农业更强、农民更富、农村更美。

加快现代农业产业化发展步伐。全年粮食总产稳定在15万吨。完善农村土地经营权流转政策，引导农村土地承包经营权有序流转，完成土地流转3万亩。继续巩固农业“三大板块”：山北区域以大虎岭农业示范园区为引领，培育现代农业产业化集群，发展都市生态农业；中部丘陵浅山区以烟叶、核桃、红薯、林果种植、蔬菜花卉、畜牧养殖等产业为带动，发展高效特色农业；南部山区以杜仲、天麻、食用菌种植为推动，发展区域特色农业。做好小麦、玉米、红薯万亩高产示范方建设工作，新发展油用牡丹种植5000亩、市供蔬菜基地500亩、核桃基地5000亩，食用菌种植稳定在2000万袋；全年完成烟叶种植5万亩，收购烟叶7万担。

加快大虎岭农业示范园区建设进度。借鉴先进地区现代农业示范园区发展模式，申报大虎岭国家级农业示范园区。按照“农业集聚、养生休闲、运动竞技、创意时尚”标准，提升园区内十大体验项目。雅文虎山温泉正式运营，佳嘉乐杏鲍菇上半年产品上市，洛阳圣鼎农牧5万头肉牛养殖一期建成投用，洛阳鑫然现代农业产业园稳步推进，年底前大虎岭农业示范园区整体出形象。

持续改善农业生产条件。扎实做好前坪水库前期工作，力争主体工程年内开工。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决1万人安全饮水问题。加快“五小水利”工程建设，县防汛抗旱指挥中心和防汛仓库上半年开工建设。大力推进乡村通畅工程，硬化通组通户道路180公里。以林业生态建设为重点，完成植树造林6.3万亩。完成农业设施微喷设备1000 套，受益面积 5000 亩。坚持“输血”与“造血”相结合，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，完成扶贫搬迁1000户，力争7000人实现脱贫。

加快改善农村人居环境。积极谋划实施3个美丽乡村建设项目，将农村人居环境改善与美丽乡村建设、后进村整治、扶贫开发相结合，建立卫生长效保洁机制，重点治理农村垃圾和污水，确保各行政村达到“三无一规范”标准，省道、县道等公路沿线达到“一眼净”目标。大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。提高秸秆综合利用率，扎实做好秸秆综合利用和禁烧工作。

（三）突出生态宜居，着力建设最佳宜居汝阳。依托我县山水地域特色，以新型城镇化建设为引领，推进县城和产业集聚区、中心镇、中心村协调联动发展，提升城镇综合承载能力和公共服务水平，全力打造名副其实的洛阳“后花园”和“最佳宜居地”。

不断完善城乡基础设施建设。完善提升交通路网水平。开展优化县城路网规划工作，着力打造“两纵十横三环线”交通网络。郭木线汝阳段改建、靳泰路改建项目上半年竣工通车，汝安路改建、国道G344汝阳段年内开工建设。加快凤山路扩宽、城三路项目工作进度，启动兴荣路扩宽改造工作。加快市政基础设施建设。重点加强城市供热、供气、供水、供电和垃圾、污水处理设施建设。尽快启动实施县城集中供热及供气管网工程。玉马水库备用水源地项目年内开工建设，力争2016年建成投用。城南110千伏变电站下半年开工建设，西泰山变电站、全县配电网改造项目年底前建成投运。强化排水防涝、污水处理和垃圾中转站、公厕等市政基础设施建设，县城垃圾处理厂扩容及二期工程年底前建成投用；完成人民路、文化路等路段地下排水管网建设和县城污水处理厂升级改造，持续提高县城区市政设施的承载能力和运行水平，推动城市综合服务功能明显提升。

加快推动城市建设扩容提质。以实施20项重点工程为抓手，坚持老城改造、新区开发统筹推进，拉大县城框架，优化空间布局，提升建管水平，增强中心城区的辐射力和带动能力。金凤凰时代、汇金城安置房上半年回迁安置到位，南衙街改造、升龙城棚户区改造年底前具备入住条件。紫罗新区供排水工程4月底前建成投用，一期32栋安置房5月底前群众回迁到位，二期16栋安置房4月底开工建设；实施邮政局、移动公司、烟草局等公建单位迁建项目，金堆城酒店及生活区、仰韶公园、新天炎国际酒店等项目上半年动工建设。城南新区云梦山开发初具形象；城东安置区3栋安置楼上半年回迁安置到位；加快半岛国际二期、汝阳国际大酒店等项目建设进度。

不断提升城市管理水平。持续规范市场秩序。强化规划引领作用，完成县城控制性详细规划、商务中心区特色商业街规划及控规、mobile365sport365_365bet体育在线网投_足球比分365cv城北部生态示范区概念性规划、云梦古镇修建性详细规划的编制工作。认真开展涉土综合执法，对土地违规违法行为进行专项整治。强化市容市貌管理。对县城规划区内的违法建设行为，保持高压态势，从严从重进行打击处理。强化市容市貌管理，提高环卫设施服务能力，扎实开展环境卫生综合整治，全面推进环卫工作进社区，努力创造优良市容环境。

加快建设生态宜居汝阳。深入实施城乡建设大提升行动计划，不断拓展发展空间、优化产业布局、促进资源节约集约利用，积极稳妥推进新型城镇化建设。以文化旅游、休闲养生为产业依托建设山水园林县城，以打造第二县城为目标，加快产业集聚区产城融合步伐；以蔡店、付店、小店、上店等乡（镇）为重点，加快中心镇建设，提高辐射带动农村发展能力；以美丽乡村示范村为典型，加快中心村发展，建设美丽乡村。依托县城“三山两水”的独特地域，高标准打造瑞云山、云梦山、凤凰山、薛山4个森林公园，形成环县城森林公园群。以林业生态建设为重点，实施重点道路沿线、城郊山、大虎岭周边以及南部裸露矿区绿化等30个林业生态项目，通过3年努力，使全县森林覆盖率提高10个百分点，达到65%以上。做好水资源的综合利用，完成北汝河前坪至小店段堤防总体规划工作，确保“十三五”期间规划治理北汝河前坪坝址至小店黄屯段汝河滩地13.4公里，建设湿地面积1000亩；加快推进马兰河、北汝河治理等项目建设，着力构建“三山环绕、城在山中、山水相依”的生态城市格局。大力实施碧水蓝天工程，进一步节能降耗，严控新上高耗能项目，坚决淘汰落后产能；深入开展饮用水源地保护、大气污染整治，汝河出境水质保持在三类以上，空气质量优良天数320天以上。

（四）坚持改革开放，着力增强经济发展活力。持续深化开放招商，在产业链招商和大项目引进上实现新突破；有序推进重点领域和关键环节改革，努力把改革的新红利转化为发展的新动力。

加大开放招商力度。不断优化招商机制。继续落实招商引资“五大员”外出招商、重大招商项目领导分包、“二分之一”工作法、“一把手”招商述职等制度。按照市、县两级招商引资考核办法，加大对各级各部门考核力度，认真兑现奖惩，提高全县上下招商引资的积极性和主动性。不断增强招商实效。围绕产业集聚区建设和绿色建材等主导产业，发挥优势，盘活资源，不断优化招商策略，有重点、多层次地开展差异化招商。紧盯中国建筑材料集团有限公司、上海建材（集团）有限公司、金堆城钼业集团有限公司等重点企业、重点产业，一厂一策、一企一组，加强跟踪协调，提高招商针对性、实效性。力争上半年6—8家企业落户。同时，搞好项目策划，做好邀商和项目筛选工作，新策划重大项目20个，一般项目30个，加快引进一批竞争力强、成长性好、关联度高的项目。不断提升服务水平。对意向项目、在谈项目、签约项目、成熟项目，严格落实“两个零接触”办法，坚持和完善首问负责、首席服务官、联审联批等制度，明确责任，搞好跟踪落实，最大限度地服务好项目发展，确保顺利入驻和投产。确保全年引进省外境内资金35亿元以上，新开工亿元以上项目16个，其中10亿元以上项目3个。

全面深化各项改革。深入推进政府职能转变和机构改革。做好政府部门机构整合、职能调整、人员划转等工作，最大限度解决部门职责交叉和分散问题。完成食品药品监管机构、卫生和人口计划生育部门职责和机构整合，调整工商、质监管理体制等。修订完成部门“三定”规定，梳理部门职权，建立权责清单向社会公布。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，抓好国家、省、市取消行政审批事项的落实，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策和制度环境。完善多元化可持续的投融资体系。大力推进投融资模式创新，通过政府债务与政府债券置换、政府与社会资金合作（PPP）等方式多渠道筹措新型城镇化建设资金，投入公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域建设。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，整合投融资平台功能，防范和化解金融风险。着力抓好重点领域改革。统筹推进医疗保障、公共卫生、药品供应和监管、交通综合执法、运输管理体制等综合改革。完成党政机关公务用车改革。推进机关事业单位养老保险改革。创新户籍制度改革，探索实施居住证制度。扎实推进财税体制改革，进一步完善公共资源交易平台建设，不断扩大政府购买社会服务范围。

（五）突出旅游开发，着力推动现代服务业发展。以提升旅游业发展水平为重点，进一步做大文化旅游产业，推进传统服务业转型升级，着力培育发展新兴现代服务业。

大力提升旅游业发展水平。着力打造文化旅游产业。大力实施“旅游活县”战略，围绕西泰山景区5Amobile365sport365级创建，涵盖龙隐景区、恐龙谷漂流、养生度假项目，全力打造集会盟文化、杜鹃文化、情侣文化、养生文化为一体的西泰山文化旅游产业；围绕云梦山景区开发，涵盖鬼谷文化产业园、观音寺、岘山、玉马平湖，全力打造集鬼谷文化、道教文化、佛教文化为一体的云梦山文化旅游产业；围绕恐龙地质公园建设，涵盖恐龙馆、恐龙遗址群，全力打造集地质科普、古生物体验、观光娱乐等为一体的科普文化旅游产业；围绕大虎岭农业示范园区建设，涵盖户外运动基地、造酒遗址公园、杜康产业园、温泉度假区、二马山度假区、万亩生态示范园，全力打造集田园风光、休闲体育、杜康文化、工业观光、三产服务一体的观光文化旅游产业；围绕前坪水库建设，涵盖城郊森林公园、沿汝河及马兰河滨河公园，全力打造集生态观光、文化旅游、水上娱乐、休闲度假为一体的休闲文化旅游产业。加快旅游重点项目推进速度。扎实推进西泰山景区开发建设，年内完成西泰山大酒店内部装修；启动汝蓝居二期公租房工程；泰华丽苑旅游度假村项目开工建设；西泰山炎黄峰旅游度假村项目年内竣工。加快推进龙隐景区开发提升、恐龙谷景区、二马山旅游度假区、鸡冠山景区开发建设。开展好“第14届河南汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节”和“第3届生态漂流节”等节会活动，不断提高汝阳旅游对外影响力。

加快推进传统服务业发展。以县城商务中心区、隆盛路特色商业街、大张量贩等为龙头，力争再引进1—2家国内知名商场、超市等连锁企业入驻我县设立营业网点，发展专业店、专卖店等新型商贸业态，以国际大酒店、新天炎酒店建设带动全县星级酒店创建，大力促进集餐饮、文化娱乐、康体休闲等为一体的商业综合体建设，构建具有现代气息的商贸服务业格局。力争3年内全县社会消费品零售总额达到70亿元左右，服务业增加值占GDP比重达到30%左右。

积极培育发展新兴产业。以建设河南省“宽带中原”示范县为契机，投资5000余万元，大力实施“宽带中原”工程，实现3G网络全覆盖，乡（镇）4G基站建设完成80%以上，行政村光纤宽带通达率90%以上。充分挖掘特色资源优势，大力发展医疗卫生保健、休闲养生养老、健身美容等产业，积极培育现代物流、现代金融、现代会展、文化创意、旅游休闲、电子商务、服务外包等新兴业态，力争 3年内新兴产业产值达到20亿元以上。

（六）倾力改善民生，着力提高人民群众生活质量。投入更大的财力和精力，更加关注和改善民生，认真办好惠民实事，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，让人民过上更好生活。

完善社会保障体系。制定全县养老项目总体规划，加快推进社会化养老项目建设，推进社会养老保险制度并轨运转。完成县救助管理站和儿童福利院建设。大力实施“幸福计划”，建成温暖房200套、互助幸福院20所，确保困境儿童、失能半失能老人、高龄老人、重度残疾人基本生活应保尽保。新建公租房772套，解决3000户家庭住房困难。全面落实临时救助制度，积极开展“救急难”试点和全省未成年人保护试点工作。全年发放小额担保贷款6000万元，完成城镇新就业5500人、下岗失业人员再就业1200人，动态消除零就业家庭。转移农村劳动力12.7万人，劳务创收10亿元。

提升教育发展水平。加快一高新校区项目建设，确保新学期前完工投用。巩固“学前三年行动计划”成果，4所乡（镇）中心幼儿园年底前完成建设任务。提升职业教育服务能力，拓宽、完善职业教育和特殊教育体系；以紫云学校招商为重点，积极引进优质教育资源，打造地方特色教育品牌。持续开展“三学、三争”活动，推动星级学校创建，促进教育水平稳步提升。

推动文化事业进步。以创建国家公共文化服务体系为契机，完善现代公共文化服务体系，扎实推进文化惠民工程，强化公共文化服务，县文化活动中心8月份建成投用。着力拓展互联网上网行业转型升级试点范围，不断加大文化市场监管力度，确保科技文化、文物、新闻出版市场健康平稳有序发展。

推进卫生事业全面发展。推进县级公立医院综合改革，完善新型农村合作医疗制度，推进基本公共卫生服务均等化；加大食品药品安全监管力度，保障群众身体健康和生命安全。积极推进妇幼保健院迁建综合业务楼、4个乡（镇）卫生院改扩建和32个村卫生所建设，不断提高基层卫生服务能力。

建设平安祥和汝阳。深入贯彻落实中央依法治国基本方略，以制度创新为动力，提升社会法治化管理水平。加强社会治安综合治理，结合“天眼工程”，提高技防效能，进一步提升群众安全感和满意度。全面推进依法逐级走访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业和领域整治，坚决遏制重特大事故。建立健全食品药品安全保障体系，形成覆盖从田间到餐桌的全过程监管机制，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持计划生育基本国策，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。统筹做好统计、民族宗教、史志档案、金融保险、爱国卫生、审计、邮政、双拥、气象等工作。

 

四、加强政府自身建设

 

巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”主题教育活动，推进作风建设常态化、长效化，全面提高政府工作的科学化、法治化水平，让为民务实清廉的政府形象更加深入民心。

深入推进依法行政，打造法治政府。加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。全县各级各部门工作人员要主动学法，自觉守法，善于用法，文明执法，提高执法效率和规范化水平，切实提高运用法治思维和法治方式推动政府各项工作的能力，让政府权力在法治轨道上规范运行，让群众在法治建设中感受到公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，诚恳接受新闻媒体和社会公众的监督。完善工作沟通、落实和反馈机制，提升人大议案、建议和政协提案办理质量。加大法律援助力度，维护好困难群体的合法权益。依法科学民主决策，依法健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。

持续优化发展环境，打造服务政府。不断强化宗旨意识，处理好政府、市场和社会的关系。围绕“两转两提”，创新政府服务理念，坚持生产要素协调与支持服务企业技术创新、产品创新、营销创新、机制创新、市场开拓并重，助推企业调结构促转型、拓市场稳经营、降成本增效益。加强政府信用体系建设，认真履行对企业的承诺。认真落实服务企业“两个零接触”，完善责权一致的领导分包企业机制，加大明察暗访力度，及时有效处理企业投诉事项，严格追究行政职责过错，营造服务企业发展良好氛围。

加快政府职能转变，打造创新政府。大力推进政府学习创新、观念创新、制度创新、管理创新。扎实推进政府机构改革，全面完成省定、市定改革任务；稳步推进事业单位分类改革，解决好生产经营性事业单位转企改制遗留问题，扩大政府购买社会服务规模。按上级要求，进一步简政放权，探索建立政府行政审批目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单，用政府的有所不为换来市场主体和社会力量的大有作为。

不断强化求实问效，打造责任政府。按照省委“三准三专三聚三提”要求，强化效能意识，围绕县委、县政府中心工作，细化“任务分解表”，制定“推进路线图”，以目标倒逼进度，以督查强化落实，推动政府工作提速提效。积极适应在压力下工作的新常态，围绕目标，明确责任，限时完成，快节奏、高效率、大力度抓好各项工作落实。强化绩效管理，加大绩效考核力度，充分利用考核结果，奖优罚劣，建立规范有效的政府绩效管理模式。以完善制度为根本，强化问责，对症下药，解决不想为、不会为、不敢为问题，全面提高政府执行力，营造透明高效的政务环境，用政府的高效率带来企业的高效益，赢得群众的好口碑。

全面加强廉政建设，打造廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，持续解决“四风”突出问题，健全改进作风常态化制度。严格执行廉洁自律各项规定，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。完善惩治和预防腐败体系，加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，不断树立政府清正廉洁良好形象，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马扬鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，提振信心，凝聚力量，团结务实，加压奋进，为共同创造汝阳美好灿烂的明天而努力奋斗！